殷都区伦掌镇山海家庭农场总体规划设计（2017-2021 年）
文本
杭州中瀚建筑设计有限公司有限公司
2018 年 5 月
项目名称：
殷都区伦掌镇山海家庭农场总体规划设计（2017-2021 年）
委托单位（甲）：
殷都区山海家庭农场
编制单位（乙）：
杭州中瀚建筑设计有限公司有限公司
规划编制完成时间：2018 年 5月
《殷都区伦掌镇山海家庭农场总体规划设计》
研究编制组主要成员名单
项目组组长：
杜 学 总经理、副教授 旅游目的地设计事业部
项目组副组长：
刘 佳 技术总监、博士 旅游目的地设计事业部
专家顾问：
刘 锋 首席顾问、博士
葛 羿 首席战略顾问、教授
李晓东 副总裁、国家一级注册建筑师
高炽海 首席经济学家、高级经济师
项目组成员：
王 卫 技术总监 旅游目的地设计事业部
叶禄初 主任规划师 旅游目的地设计事业部
胡添虹 副主任咨询师 旅游目的地设计事业部
姚超俊 高级设计师 旅游目的地设计事业部
伏 兴 高级咨询师 旅游目的地设计事业部
倪天鹏 项目规划师 旅游目的地设计事业部
蔡德武 项目咨询师 旅游目的地设计事业部
石 慧 设计师 旅游目的地设计事业部
吴 雄 咨询师 旅游目的地设计事业部
目 录
目 录 4
第一章 总则 1
第一条 规划目的 1
第二条 规划范围 1
第三条 规划内容 1
第四条 指导思想 1
第五条 规划原则 1
第六条 规划期限 2
第七条 规划依据 2
第二章 旅游资源 4
第八条 旅游资源现状 4
第九条 旅游资源特质提炼 4
第三章 发展战略 5
第十条 发展模式 5
第十一条 发展定位 5
第十二条 发展目标 5
第十三条 发展路径 6
第四章 空间规划 8
第十四条 布局原则 8
第十五条 空间规划结构 8
第十六条 旅游集散规划 8
第十七条 道路交通规划 8
第五章 产品规划 10
第十八条 产品体系 10
第十九条 项目策划 10
第二十条 开发时序 12
第二十一条 游线设计 13
第六章 市场营销 14
第二十二条 营销目标 14
第二十三条 营销战略 14
第二十四条 节事活动 15
第二十五条 营销实施策略 15
第二十六条 市场推广策略 16
第七章 实施保障 17
第二十七条 总体开发模式 17
第二十八条 运营保障体系 17
第二十九条 项目总体投资 18
第三十条 社会经济效益 18
第八章 近期计划 20
第三十一条 近期行动目标 20
第三十二条 近期项目投资 20
第三十三条 重点任务分解 20
第一章 总则
第一条 规划目的
为提升莽山的整体形象，促进宜章市的经济发展，促进区域经济增长与促进产业转型升级，引导进一步发展，为区域旅游综合改革、把旅游业培育成宜章县的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业提供支撑，特编制《莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）》。
第二条 规划范围
莽山区域总面积 720 平方公里，包括莽山森林旅游景区、五个乡镇（一六镇、黄沙镇、白沙圩乡、天塘乡、莽山瑶族乡）及溶家洞林场。
第三条 规划内容
明确发展方向，提出发展战略，规划旅游空间布局与重点项目、旅游产品与线路规划、旅游交通规划、旅游市场营销、旅游服务体系等，并相应地提出实施规划的建议和措施，指导莽山地区的旅游发展。
第四条 指导思想
以市场为导向，资源为依托，文化为内涵，项目为载体，创新为动力，加强统筹协调，推进产业融合发展，延伸和丰富产业链条，把莽山地区打造成为国际一流、国内著名、湘粤首席生态养生旅游度假目的地。
第五条 规划原则
（一）坚持市场导向
以观光、休闲度假并重的市场需求为导向，把握多元化、梯级化游客的消费心理与行为，牢牢抓住国际旅游、国内旅游和本地旅游三个层次的市场需求，在适应市场需求、引导市场需求和创新市场需求方面系统科学的组织规划。
（二）坚持可持续发展
改善规划区环境质量，严格控制周边环境污染，优化生态系统，协调好建设 用地与周边用地之间的关系，并把生态环境保护作为规划区建设的第一控制要素， 塑造文化体验、自然观光、休闲度假旅游区环境风貌，使规划区步入可持续发展 的良性轨道。
（三）坚持优化整合
走人文与山水、观光与度假、动态与静态相结合的道路，对优势文化旅游资源和优质自然旅游资源进行优化整合，挖掘潜力，以文化体验为核心，带动周边区域的开发和建设，共同构建莽山地区旅游项目，积极融入区域旅游大背景之中， 主动对接周边省份，与周边景区共同构建湘粤精品旅游游线，拓展海内外市场。
（四）可操作性原则
规划构想和发展目标必须建立在强有力的落地推进的基础之上。本次规划必须注重规划的可操作性和执行力度。一方面，从区域旅游发展的总体角度，提出发展战略与路径，强调具体行动计划，为莽山区域发展提供工作抓手。另一方面， 注重具体项目，特别是莽山（国家级）旅游度假区的建设，突出工作重点，为各乡镇提供工作指导。
第六条 规划期限
总体规划期限为 2017-2021 年。其中，
近期：2017-2019 年；中期：2019-2020 年；远期：2020-2021年。
第七条 规划依据
（一）国家法律法规
《中华人民共和国土地管理法》（1986 年）
《中华人民共和国水法》（2002 年）
《城市规划编制办法》（2006 年）
《城市规划编制办法实施细则》（2006 年）
《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年）
《中华人民共和国森林法》（2009 年）
《中华人民共和国草原法》（2013 年）
《中华人民共和国旅游法》（2013 年）
《中华人民共和国环境保护法》（2015 年）
（二）国家标准规范
《风景名胜区规划规范》（GB/T50298-1999）
《城市居住区规划设计规范》（GB 50180——93（2002 版））
《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2003）
《旅游规划通则》（GB/T18971——2003）
《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）
《旅游景区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-20003）
《旅游度假区等级划分》（GB/T26358-2010）
《规划环境影响评价条例》（国务院令第 559 号）
《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 50137——2011）
（三）指导文件和相关规划
《国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）》
《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41 号）
《河南省“十三五”旅游产业发展规划》
《安阳市旅游产业发展“十二五”规划》
《安阳市城市总体规划（2011-2020）》
《安阳市土地利用总体规划（2006——2020年）》
《殷都区现代农业2018-2020年发展规划》
第二章 旅游资源
第八条 旅游资源现状
山海家庭农场旅游资源涵盖了地文景观、水域风光、生物景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动 8 大类，旅游资源亚类 25 种，旅游资源基本类型 70 种，单体旅游资源 228 处。其中地文景观类旅游资源有亚类 4种，基本类型 12 种，单体资源 34 处；水域风光类旅游资源有亚类 4 种，基本类型 7 种，单体资源 16 处；生物景观类旅游资源有亚类 3 种，基本类型 6 种，单体资源 27 处；天象与气候景观类旅游资源有亚类 2 种，基本类型 4 种，单体资源 4 处；遗址遗迹类旅游资源有亚类 2 种，基本类型 7 种，单体资源 26 处；建筑与设施类旅游资源有亚类 6 种，基本类型 21 种，单体资源 75 处；旅游商品类旅游资源有亚类 1 种，基本类型 4 种，单体资源 21 个；人文活动类旅游资源有亚类 3 种，基本类型 9 种，单体资源 25 个。
