深化改革，为河南乡村振兴助一把力

乡村振兴是一个系统、复杂的过程，要更好地推动乡村振兴战略的实施，就需要在农业、农村、农民上多下“绣花功夫”，依靠“新”助推乡村振兴。


　　农村改革的路径不断深化，农村各领域的改革都取得了显著成效，农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化。新时代，面对实现共同富裕的历史任务，面对实现“两个一百年”的奋斗目标，破解“三农”问题面临的瓶颈制约，根本要靠深化改革。我们要把改革作为乡村振兴的重要法宝，把制度建设贯穿其中，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，不断激发农业农村发展新活力。


　　把深化土地制度改革作为突破口。通过健全城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用机制，建立集体经营性建设用地入市制度和宅基地有偿腾退机制，原则上通过购买本地产生的增减挂钩节余指标予以解决年度商服、商品住宅项目新增建设用地，倒逼下级盘活土地资源，一并解决乡村发展所需资金、产业用地、基础设施用地等瓶颈问题。


　　突出培育壮大农村特色产业。对符合农村新产业新业态和一二三产业融合发展的项目提供用地保障，推动农村产业发展。开展创建现代特色农业示范点，打造农产品品牌，发展农产品加工业，推进农产品产加销一体化；注重挖掘传统文化资源，推行“公司主导、村民入股”文化旅游开发运营模式，推进农商文旅融合发展。


　　注重美化乡村风貌。强化村庄规划约束性，严格落实农房建设风貌管控，引导农民“带图报建”和“按图建房”，通过对验收符合标准的给予一定奖补，同时建立村巡查制止上报、乡（镇）依法拆除机制治理“两违”问题，双措并举解决农房乱搭乱建问题。


　　强化财政金融支撑。明确土地增值收益镇村两级收益分成比例底线，明确补充耕地指标及增减挂钩节余指标交易所得必须全部用于脱贫攻坚及乡村振兴且项目所在村比例底线。建立健全激励约束机制，增强乡镇财政基本保障能力，按照“大类间打通、跨类别使用”原则统筹整合涉农资金。推动政策性担保公司为村集体担保，积极开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款，解决农村发展资金少而分散的问题。


　　着力夯实乡村治理。健全充满活力的基层群众自治制度，把更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，把人力、财力、物力更多投放到基层。实施“领头雁”工程，优秀村党组织书记可选拔进入公务员队伍或推荐任副乡（镇）长；鼓励优秀村党组织书记、乡村能人、专业技术人员创办领办农村集体经济组织；鼓励乡贤能人参与乡村治理，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的基层治理体系。


　　强化改革政策系统集成。抓住推进乡村振兴的农村土地、农村产业、乡村规划、农村金融、乡村治理五个主要领域，注重改革举措配套衔接，大力推进配套政策的集成出台落地。着力推进土地制度改革领域，从农村全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用、集体经营性建设用地入市、土地增值收益分配等方面进行全过程、全链条的改革，把与农村土地有关的关键点的政策集成体现。